权威解读硬核举措!看懂这26条自贸试验区济南片区“行动纲领”为您指明方向

2019年12月29日,济南市委、市政府印发《中国(山东)自由贸易试验区济南片区实施方案》(济发〔2019〕21号,以下简称《实施方案》),作为推动自贸试验区济南片区高质量发展的行动纲领和总施工图。为了便于让大家进一步了解《实施方案》重点内容,梳理了26条知识问答,敬请读者关注。

答:对标上海自贸试验区,突出对外开放、突出济南特色、谋求错位发展。以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,全面落实中央关于增强经济社会发展创新力、转变经济发展方式的要求,加快推进新旧发展动能接续转换,重点发展人工智能、产业金融、医疗康养、文化产业、信息技术等产业,高标准开展开放型经济新体制综合试点试验,高水平建设全国重要的区域性经济中心、物流中心和科技创新中心。通过3至5年时间,探索更多领先的制度创新成果和“最佳实践案例”,建设贸易投资便利、科技金融创新、营商环境最优、监管安全高效的综合改革区、压力测试区、特殊功能区和政府再造区,打造更具国际市场影响力和竞争力的自由贸易园区。

答:济南片区共37.99平方公里。东至西巨野河、春博路、春晖路、围子山路、唐冶东路、港西路、凤歧路、长岭山、玉顶山,南至旅游路、港源六路、莲花山、龙奥北路、华奥路、经十路,西至舜华南路、奥体东路、奥体中路、华阳路,北至科创路、经十东路、围子山、兴元街、贞观街、世纪大道、康虹路、工业南路。

答:建立与国际投资和贸易规则相适应的政府服务体系,打造“在泉城、全办成”济南服务品牌。全面承接省级下放给济南片区的经济社会管理权限。加快“数字政府”建设,运用区块链技术,建立企业数字资产安全可信流转和政务协作服务平台。深化商事制度改革,推进“证照分离”改革全覆盖。实现跨部门协同管理机制,推行“极简审批”“不见面审批(服务)”,深化“一窗受理”“一次办好”改革。全面推行工程建设项目“拿地即开工、建成即使用”审批服务模式。建立企业诉求直通车。整合社会专业服务资源,为企业和个人提供智能化、专业化服务,解决社会难点痛点问题。推进合作制公证机构试点。优化税收服务流程,推进税务备案电子化,创新推出与国际接轨的税收服务举措。

4、自贸试验区济南片区在强化信用体系建设、创新事中事后监管有哪些创新举措?

答:建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的事中事后监管体系。完善数据资源共享体系,打造横向联通、纵向连接的公共信用信息大数据平台。整合法院、市场监管、银行、行政审批等部门的信息资源,实现互联互通。强化信用信息在金融、招投标、政府资金扶持、行政审批等领域的查询应用,构建“一处失信、处处受限”的信用联合惩戒机制。全面实施“双随机、一公开”监管。实施外商投资安全审查制度,配合做好安全审查。探索建立产融对接平台,利用人工智能整合产业大数据、银行风险补偿、供应链仓单融资和跨境结算清算等,助力银行提供便捷、成本较低的资金服务。

答:打造泉城“智慧大脑”,创建5G先锋城市,在智能网联汽车、工业互联网、智慧城市、超高清视频、智慧医疗、智慧旅游等典型场景全方位开展试点应用。打造“智慧自贸”,建立政务、企业、信息等智慧综合服务体系;围绕智慧交通、智慧警务、智慧城管和智慧环保等领域开展人工智能、数据共享和治理专项行动,提升数字化、网络化社会治理水平。

答:全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度,建立外商投资信息报告制度。优化投资准入后的管理流程,提升投资便利化水平。鼓励跨国公司建立地区总部和贸易、物流、结算等功能的营运中心。支持、引进外商来济南片区投资设立航空运输销售代理企业。引进和培育符合条件的外资旅行社设立公司,从事除台湾地区以外的出境旅游业务。支持、引进外商独资设立经营性教育培训和职业技能培训机构。统一内外资人才中介机构投资者资质要求,由片区管理机构负责审批,报省级人力资源社会保障部门备案。搭建片区内企业海外投资平台,支持企业参照国际通行规则,依法合规开展对外投资业务。发挥济南境外经贸合作园区的作用,加强全球产业链布局,提高园区企业带动设备及产品出口的能力。

答:强化竞争政策的基础性地位,研究制定更有吸引力、竞争力的外商投资促进政策。完善企业“走出去”综合服务体系,建立外商投资企业投诉快速维权处理机制,保护外商投资者合法权益。试点建设面向中小企业的双向投资促进公共服务平台,建立线上线下相结合的境内外企业和个人“国际全能智慧服务站”。组建专业化招商团队,采取专业招商、委托招商等方式,做好强链、补链、建链工作,强化产业链上的节点企业引进。建立境外已上市公司“投资落地加速港”,通过提供资源、市场、人才对接,推动境外上市企业快速落地、投资发展。探索研究相关仲裁及争议解决机构登记备案办法,允许在片区内设立相关业务机构,就国际商事、投资等领域发生的民商事争端开展仲裁业务;依法支持和保障中外当事人在仲裁前和仲裁中的财产保全、证据保全、行为保全等临时措施的申请和执行。探索与境外律师事务所建立合伙联营试点,引进一批国际知名会计师事务所、建筑工程设计事务所、咨询机构、养老服务机构等专业服务机构在片区开展业务,打造一批新型国际服务贸易产业集群。

答:申请设立章锦综合保税区,作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体,取消不必要的贸易监管、许可和程序要求,实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。创新监管服务模式,推进贸易企业运营信息与监管系统对接,压缩通关时间。对综合保税区内融资租赁企业进出口飞机等大型设备涉及跨关区的,在确保有效监管和执行现行税收政策的前提下,实行海关异地委托监管。优化出口退税审批流程,探索“即征即退”模式,实现出口退税效率再提升。探索取消综合保税区内企业从事贸易经纪与代理企业的经营许可或改为备案,法律法规另有规定的除外。在综合保税区内做好“分类监管货物”合规性认定、指导,全面实施货物状态分类监管,建立完善信息化管理系统,提升货物实际管理效能。完善检验检疫证书国际联网核查作业规范。探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制,扩大第三方检验结果采信商品和机构范围。创新出口货物专利纠纷担保放行方式。对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口,开展预约审批、流程优化,按照企业信用等级实时验放。引进平台公司,对入区的境内外货物开展进出口和中转货物集运、多国别货物快速集拼和国际联合快运等业务。

答:着力打造再制造中心,在风险可控、依法依规前提下,积极开展飞机零部件循环再制造业务。创建全国跨境电商试点城市,支持片区内企业开展跨境电商进出口业务,逐步实现片区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策,适时实行“无票免税”出口模式。建立外贸全球供应链创新模式,打造集智能研发与制造、国际贸易、智慧仓储、金融结算等功能为一体的供应链整合基地。加快发展先导产业和数字贸易,推动形成影视、动漫、数字出版、电竞、新媒体、社交媒体等数字服务贸易集群。在片区内创建国家数字服务出口基地,允许外资设立面向境外提供数字服务的合资企业,建立一批数字产业承接平台,建设数据自由贸易港。创新国际交付方式,拓展以数字技术为支撑、高端服务为先导的“服务+”整体出口业务。完善内陆港口岸功能,申建设立铁路口岸,争取汽车平行进口国家政策落地实施。制定文物、文化艺术品存储、展示与进出综合保税区通关监管办法,建设文化艺术品存储与展示场所。创新跨境电子商务孵化应用平台,吸引整合外部优质产业、产品资源,打造互联网+跨境电商生态孵化体系。

答:建设食品农产品进口指定监管作业场地和仓储物流专营仓库,打造食品农产品、葡萄酒进出口集散中心。支持依托现有交易场所依法依规开展大宗商品交易。根据油气体制改革进程和产业需要,支持和争取赋予片区内符合条件的企业原油非国营贸易进口资质。完善新型国际贸易与国际市场投融资服务系统性制度支撑体系,吸引总部型贸易机构集聚。对综合保税区外有条件企业开展高附加值、高技术含量、符合环保要求的“两头在外”检测、维修和再制造业态实行保税监管。

答:鼓励设立人民币海外基金,为企业海外投资及跨境并购提供投融资服务。探索通过人民币资本项下输出贸易项下回流方式,重点推动贸易和投资领域的人民币跨境使用。鼓励企业在货物贸易往来中采用人民币结算,给予通关便利等支持。允许片区内符合条件的企业依法开展人民币境外证券投资和境外衍生品投资业务。支持片区内设立的股权投资基金按规定开展人民币对外投资业务,探索开展人民币合格境内有限合伙人(RQDLP)试点。引导符合条件的跨国企业集团按规定开展跨境双向本外币资金池业务,适当降低客户准入条件,提高资金净流入额。支持片区内银行按规定开展跨境双向人民币贷款业务。在片区内探索金融机构开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算,并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。

答:开展资本项目收入支付便利化改革试点。片区内A类等级企业货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。推动本地法人金融机构及符合条件的企业联合外资在片区发起设立持牌金融机构,取消银行和金融资产管理公司外资持股比例限制,支持外国银行在片区内同时设立分行和子行。大力支持引进外资非银行支付机构、外资征信机构、保险代理、保险公估等金融中介服务机构。制定合格境内有限合伙人(QDLP)试点工作暂行办法,推动境内合格投资人进行境外投资。开展合格境外有限合伙人(QFLP)业务试点,允许境外合格机构投资者在片区发起设立股权投资基金。支持外资股权投资管理机构、外资创业投资管理机构在片区发起管理人民币股权投资和创业投资基金。

答:支持有条件的企业开展金融综合经营试点。推动地方金融控股集团以多种形式打造金融业态完备、各金融板块高效协同、具备全链条投融资服务能力的金融综合集团。支持本地法人银行与外部股权投资机构合作开展业务,面向科创企业提供“股权+债权”投融资服务,完善“以贷带投、以投补贷”合作机制。推动第三方机构在片区内建设期货交易所认定的货物交割库。鼓励已经开展标准仓单业务的企业或机构在片区内设立分支机构,承接货物交割库业务,允许拓展仓单质押融资功能,推动完善仓单质押融资所涉及的仓单确权等工作。支持符合条件的融资租赁公司在片区内设立专业子公司,开展飞机、重大装备等融资租赁、担保业务;支持综合保税区开展保税租赁、租赁出口和离岸租赁等跨境租赁业务。推动绿色金融发展,鼓励有条件的银行机构探索设立绿色金融事业部或绿色金融专营机构;鼓励开展发行绿色债券、绿色信贷资产证券化等直接金融业务。推动消费金融发展,鼓励消费金融公司对细分市场提供特色服务,鼓励银行探索运用互联网等技术开展消费信贷管理模式和产品创新,实现消费贷款线上申请、审批和放贷。

答:探索发展私募股权投资二级交易基金,拓宽私募股权基金资金募集和退出渠道,提高私募股权基金流动性。支持国内外知名基金管理机构在片区设立区域总部或分支机构,促进各类私募投资机构在片区内登记注册便利化。加快基金聚集载体建设,推动各类基金及基金管理机构集聚发展,争取国家和省级基金在我市设立各类专业化、产业化基金。

答:支持保险公司创新知识产权保险产品,探索以核心专利、专利产品以及企业、园区专利包为投保对象的多种保险模式,服务科技型企业和战略性新兴产业。推动保险机构量身定制保障内容,对专利、商标等知识产权集中投保。在片区内试点扩大保险机构境外投资范围和比例。支持区内保险法人机构积极参与“一带一路”沿线国家和地区的重大基础设施、重要资源开发、关键产业合作和金融合作,通过股权、债权、股债结合、基金等形式为大型投资项目提供长期资金支撑。

答:扩大监管科技应用,探索金融“监管沙盒”,健全地方金融监测预警系统,运用大数据、云计算等技术,进行穿透监管、动态监测、实时预警,提升监管效能。建立反洗钱、反恐怖融资、反逃税工作联席会议制度,强化部门间“三反”工作组织协调机制。探索建立跨境资金流动风险监管机制,对企业跨境收支进行全面监测评价,实施分类管理。以加强异常交易监测为切入点,综合运用外汇交易监测、跨境人民币交易监测和反洗钱资金交易监测等信息,及时发现和防控跨境洗钱和恐怖融资风险。

答:一是打造齐鲁科创走廊前沿技术创新策源地。依托山东产业技术研究院、山东高等技术研究院、国家超算中心、量子技术研究院、生命科学城、大科学装置等科研载体,建立齐鲁科创走廊前沿技术创新聚集区,在创新科技项目、科技成果和知识产权管理转化等方面,探索形成完善的科技创新体制机制,突破人工智能、量子科技、大数据等前沿性、关键性、共性技术,催生一批原创性新兴产业。二是加强创新能力建设。建立健全企业研发创新综合支撑体系,加强专项资金、科技创投基金、科技保险等财政金融支持,催生关键技术不断突破。加快5G、IPv6、云计算、物联网等新一代信息基础设施建设,提升宽带接入能力、网络服务质量和应用水平。统筹安排联合创新专项资金,开展重大科研项目合作。支持企业设立海外科技企业孵化器、创新中心、海外人才离岸创新创业基地、研发和制造中心等创新平台,推动在特色工艺、关键装备和基础材料等领域实现突破。支持企业与高校院所联合建立实验室、技术转化中心等研发和成果转移转化机构,开展联合研发和成果应用推广。建设人工智能创新及应用示范区,推动智能汽车、智能制造、智能机器人等新产业新业态发展。建设人工智能产业金融平台,推进大数据和人工智能在金融业务、证券业务、企业上市等方面的应用。三是推动新兴技术产业加快发展。委托行业协会制定人工智能、信息技术、文化产业等济南特色发展产业融资企业白名单,扶植初创阶段的中小企业发展;吸引片区外优质企业和高端人才,推动相关行业快速发展。加快物流产业发展,完善供应链金融体系,鼓励开展订单融资、货押融资等业务,支持产业上下游企业发展。依托国家集成电路设计(济南)产业化基地平台,为芯片企业提供信息安全、智能硬件、创业孵化、人才培养、风险投资、技术交易、检验检测、数据共享等服务,打造创新产业体系,在共性技术、关键技术和核心产业方面取得突破性发展。打造从设计、制造、封测、装备到材料、系统、整机的全产业链条,形成以集成电路设计为核心、晶圆制造为重点,汽车电子、功率器件、智能高端装备等为特色的产业聚集地和创新策源地。

18、自贸试验区济南片区 在推动片区医疗医药行业创新发展方面有哪些措施?

答:立足国际医疗康养名城建设,建立与国际医学中心协同创新机制。对接国家健康医疗大数据北方中心,发展健康医疗大数据平台,以大数据智能化为引领创新驱动发展。在CEPA(内地与港澳关于建立更紧密经贸关系的安排)框架下,引进港澳服务提供者按规定在片区内设立独资医疗机构。支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品、开展国际医疗保险结算试点。加快临床急需医疗器械上市,建设国际医疗产业发展集聚区。支持整形美容、先进医疗技术研发和孵化等行业发展。片区内医疗机构可按有关规定开展干细胞临床前沿医疗技术研究。加快创新药品审批上市,对抗癌药、罕见病用药等临床急需创新药品实施优先审评审批。优化生物医药全球协同研发试验用特殊物品的检疫查验流程。开展医疗器械注册人制度试点,允许片区内医疗器械注册申请人委托山东省医疗器械生产企业生产产品。引入和创建国际医学组织,积极承办各类国际医学会议,开展国际医学学术交流活动。给予医疗人才、先进医疗技术优先准入。深化中医治未病服务,鼓励在符合条件的人员在医疗机构提供中医治未病服务、医疗机构中医治未病专职医师职称晋升等方面先行先试。

答:建立知识产权争端解决与快速维权机制。紧扣创新发展需求,发挥专利、商标、版权等知识产权的引领作用,依托山东知识产权公共服务平台、中国(济南)知识产权保护中心、济南仲裁委员会、济南知识产权法庭和中国(济南)知识产权维权援助中心,打通知识产权创造、运用、保护、管理、服务全链条,建立高效的知识产权综合管理体制,构建便民利民的知识产权公共服务体系,探索支撑创新发展的知识产权运行机制,推动形成权界清晰、分工合理、责权一致、运转高效、法治保障的体制机制。推进知识产权“政银保”融资工作,研究探索依托知识产权交易运营服务机构建立质物处置机制,为企业提供知识产权评估、担保、保险、质押、贷款、证券化等一站式服务。对专利利息、保险费、评估费、担保费给予一定补助,降低企业知识产权质押融资成本。根据有关法律法规,放宽对专利代理机构股东和合伙人的条件限制,引导境内外高端专利代理机构和合伙人设立知识产权服务机构或分支机构。

答:建立基于区块链技术支撑的人才综合信用评价平台,共建人才评估定价四CAI模型(才能、出彩、采集、财富),打造具有国际权威性、公信力的人才评估定价系统和个体人力资本量化体系。推进人才和技术资本化评估机制建设,建立以知识产权交易价作抵押的融资模式,申请设立为成果转化作保的科技保险公司,实现人才团队有身价,知识产权可作价,成果转化能估价。设立人力资本产业股权投资基金和人力资本价值应用提升基金,通过货币化、资本化、证券化、金融化的方法,构建以人力资本价值为核心的金融创新服务体系。围绕人力资本价值“形成、测评、兑付、提升、创新、交易”六个环节,推进人力资本服务产业统计口径试点工作,构建以十大业态为核心的产业生态体系。

答:济南片区将全面实施“泉城产业领军人才支持计划”“泉城高端外专计划”等创新创业人才工程,强化需求对接,加大对产业领军人才、科技创新人才、专业技能人才、高水平管理人才、海归创业人才等精准招引力度,提高人才引进的实效性。与重点大学、科研院所等机构开展智力合作,通过人才保障构建产学研协同合作体系,形成人才聚集高地。推动双元制职业教育发展,设立智能制造技师学院,打造面向“一带一路”的区域性高技能人才培养基地。探索国际人才管理改革试点,为在片区内开展商务、旅游活动和工作、创业的外国人提供出入境、居留和永久居留便利。建立港澳台和外籍专业人才绿色通道,发放“泉城人才服务金卡”,建立住房、子女入学、就医社保专项机制和“一站式”服务机制。允许外籍及港澳台地区技术工作人员按规定在片区内工作,探索开展职业资格国际互认。在国际会议、对外邀请、使节来访等需审核审批事项上,建立外事审核审批直通车制度。引进外国著名高校来济开展合作办学,打造与国际接轨的高等教育聚集区,建设服务国内外青年创新创业的载体平台,为“一带一路”沿线国家输送高技能服务管理人才。

答:持续推进与日韩德等国的投资贸易自由化,加强在金融机构引进、境外上市发债、金融创新研究、人才交流培训等方面的深度合作。对接全球创新网络,促进研发设备、研发平台、创新团队等创新资源的双向开放和流动,推动国际化科技合作与科技成果转移转化。设立医疗康养产业基金,联合日韩德等合作机构,共同建设医养健康中心,打造医养健康产业集聚区。深化拓展济南与德国等地方和行业组织合作,聚焦重点产业领域,开展高端项目引进和科技成果转化。积极开展创新资源的双向开放,促进“德国技术转移中心”建设,共同推动国际技术转移和产业化。

答:加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AEO)”互认合作,构建信息互换、监管互认、执法互助以及检验检疫、标准计量等方面高效顺畅的合作机制。与日本、韩国合作确定鲜活农副产品目录清单,设立专岗,开通快速通关“绿色通道”,实施预约通关、提前申报通关以及汇总征税、自报自缴、银关保等便利措施。积极争取境外知名交易所在片区内设立代表处,促进本地企业与境外知名交易所的联系,推动本地企业境外融资。

答:在章锦片区规划建设东北亚进出口商品展览、商品保税展示交易中心。把“东亚博览会”打造成为国家级进口博览会。建设融文化娱乐、商业商务、教育医疗、生活居住等功能于一体的国际性新型微生态城市社区。在世界城市和地方政府组织框架下发起设立“东北亚和第三方合作委员会”或其他国际城市间经济合作组织,将济南打造成为东北亚等国际地区合作的节点城市,形成国际机构集聚效应。

25、自贸试验区济南片区对构建片区高效的对外交通网络体系等方面有哪些措施?

答:强化陆海联通,建设完善的出海交通体系和米字型高铁网络,加快推进内陆港建设,释放省会在人员、物资、信息等方面的集聚功能,构筑联通东北亚地区与“一带一路”沿线的关键枢纽。推进“齐鲁号”济南欧亚班列扩量提效,加强与青岛、烟台等港口联动,开展海铁国际联运业务,吸引日韩过境、回程以及南方省份货源在济南中转,实现“重去重回”均衡对开。拓展优化提升济南国际机场国际客货运航线,优化综合保税区口岸作业区、保税功能区产业布局,大力发展临空经济。

答:实施方案将吸引重点发展产业领域的国内外企业入驻片区,未来将增加大量就业岗位,专业人才将有机会拿“国际工资”;在医疗康养方面,以中心医院东院区为主体规划打造中日国际医疗科技园,引进日本肾透析等高端医疗资源,后期将结合需求扩大国际先进医疗资源的引进,未来在家就可以享受国际高端医疗服务;片区将引进国际知名会计师事务所、建筑工程设计事务所、咨询机构、养老服务机构及境外旅行社等专业服务机构在片区开展业务,打造一批新型国际服务贸易产业集群,不断增加服务的便利性;片区将引进国际培训机构,增加培训机会;探索食品农产品等检验检疫和追溯标准国际互认机制,扩大第三方检验结果采信商品和机构范围,未来可以不出国就可以买到更多国外的商品;同时伴随设立跨境电子商务综合试验区的机遇,通过跨境电商进口可以拓宽普通市民的购物渠道,对跨境电子商务零售出口试行增值税、消费税免税等相关政策,未来从片区购买国外商品可以享受到比国内商场更优惠的价格,后期部分商品将提前进口到保税区仓储,将大大缩减成本和配送时间,目前片区已签约绿地自贸全球商品贸易港,通过“线下展销——线上下单——保税区发货——消费者”的展销流程,省去中间各级代理商层层加价,进口直销价格优势明显,最终让利于普通市民。

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